Создан:  15 Декабря 2001      Опубликован:  15 Декабря 2001
Раздел:  постижение анархии - практика

Всего десять лет назад Верховная Рада приняла Декларацию о Независимости. А, кажется прошла целая эпоха. Эпоха наивности, иллюзий и несбывшихся надежд. Тогда казалось, достаточно объявить себя независимым и уже никто не посмеет покушаться на твои права, во всяком случае внутри собственной страны.

И лишь теперь понимаешь, что государственная независимость Украины в понимании бюрократии оказалась строго противоположна народному идеалу независимости. И, если для народа она, прежде всего, свобода от тотального надзора и диктата, право работать на свою страну через работу на себя, то для «слуг народа» - независимость заключается во внешнем суверенитете и монопольном праве на диктат в этой стране.

Бюрократическая тьма 
Со времён советской социальной мифологии наш народ продолжает поиск идеальной власти – сказочной машины по решению общественных проблем. И наша главная трагедия в том, что за этими поисками мы почти упустили свой шанс стать независимым. Напрочь отученные от самостоятельности и гражданской компетентности за годы советской власти и не имевшие возможности, да и осознанной потребности граждански образовываться в кризисе перестройки и ограблении независимости, мы физически не способны отстаивать свои права и влиять на собственную жизнь. И этим активно пользуется бюрократия. В Украине расцвела губительная для общества форма государственного произвола – анархо-бюрократизм – порочная система, при которой чиновники прикрываются интересами государства, используют для достижения своих целей репрессивный аппарат государства, но реально не пополняют государственную казну, а работают исключительно на собственный карман.

Можно ещё допустить мысль о том, что, достигнув определённого уровня власти (= богатства), высшая бюрократия, чтобы сохранить свой режим, начинает поддерживать социальные реформы. Но последние входят в непримиримое противоречие со стремлениями их помощников и учеников, с чаяниями всех уровней «бюрократического цеха», а, следовательно, затираются в недрах системы. Какими бы светлыми не были идеалы реформ, инертная, приспособленческая масса низовых клерков, равнодушная к истинам и лозунгам, устраивает жизнь на местах исключительно в своих интересах. Все реформы буксуют внизу, а социальные теории размываются рутиной местечковых будней.

Подобная ситуация произошла, в частности, и с административной реформой 2000г. Казалось, Кучма объявил нешуточный газават своей прожорливой челяди. Однако, сокращаемые 19,5 тыс. чиновников центральных органов - это лишь капля в море сотен тысяч местных клерков. А специфика общения населения с властью такова, что давление столичного аппарата для граждан вещь достаточно виртуальная. Зато предельно реален и жесток прессинг местных чиновников. Промышленность стоит, а любого, кто пытается заняться собственным делом, гнетёт необходимость постоянно откупаться от всевозможных «наездов» районных, городских, областных вымогателей. Вот и буксует админреформа, не добравшись до основного уровня общения народа и власти - в города и сёла Украины.

Где выход? 
Крах всех реформ и логика продолжающегося системного кризиса в Украине убеждают нас в том, что система не способна объективно оценить себя, осознать свои ошибки и переделать себя изнутри. Её необходимо реформировать ИЗВНЕ! А реально вне системы остаётся лишь одна, но чрезвычайно многочисленная группа украинского населения, – социально незащищённые. Фактически, они давно живут отдельно от власти и соприкасаются с режимом лишь в двух точках: при налогообложении и на выборах. Но именно они являются последней надеждой Украины, так как обладают одним очень серьёзным механизмом влияния на ситуацию в стране – они ГРАЖДАНЕ Украины!

Строительство гражданского общества в странах Восточной Европы дало их общественности эффективные механизмы сопротивления бюрократической агрессии, навыки демократизации общества снизу и перевоспитания посттоталитарной власти в эффективный управленческий механизм, руководствующийся в своих действиях реальными потребностями граждан. Гражданское общество в посттоталитарных странах –это единение граждан, осознавших опасность номенклатурной реставрации, опасность, грозящую им со стороны государства, граждан объединившихся для взаимопомощи и перевоспитания власти.

Современное западное гражданское общество по определению является совокупностью независимых от государства межличностных и межгрупповых отношений, осуществляемых через разветвлённую инфраструктуру общественных институтов. Оно объединяется единой системой ценностей и ориентаций, обязательных для всех членов гражданского общества. Кристаллизуются эти ценности в процессе постоянной дискуссии внутри общества, без участия государства. И уже после выработки и принятия за основу всеми общественными институтами, эта ценностно-ориентационная система навязывается государству как единственно возможное условие его функционирования.

Таким образом, именно независимое от государства гражданского общество является социальным пространством общественного взаимодействия, в результате которого вырабатываются этические и поведенческие нормы, обязательные для исполнения государством, как управленческой структурой социума. И лишь при отсутствии независимой общественности создаётся ситуация, когда каждый гражданин вынужден строить свою жизнь в соответствие с прямым или косвенным диктатом государства, то есть бюрократии. Именно это и происходит в современной Украине. Это и нужно исправить.

ОНС в конце тоннеля. 
Первостепенная задача становления гражданского общества в нашей стране – создание органического стабилизирующего противовеса безответственной мощи государства. Поэтому приоритетным для нас является создание тех институтов гражданского общества, которые добиваются большей эффективности и рациональности работы властных механизмов, а так же отстаивают и продвигают интересы самого общества. В этом контексте и родилась идея создания территориальных (избирательных) Общественных наблюдательных советов (ОНС). Демократия – значит народовластие, то есть реальный контроль граждан за деятельностью своего управленческого института (государство) и продвижение низовых гражданских инициатив, являющихся формой народного наказа этим структурам. Поэтому мы определяем ОНС, как структуру прямого общественного контроля, образуемую путём самоорганизации территориальной группы в узлах наибольшего влияния граждан на власть. Основная функция ОНС – путём наблюдения за прозрачностью, правовым обеспечением и объективностью работы властных структур на местах и общественно-политических механизмов (выборы, референдумы и т.д.) способствовать очищению и подотчётности власти.

Реальный контроль за властью могут осуществлять лишь те объединения граждан, от действий которых формирование этой власти может непосредственно зависеть. Создавай хоть тысячи разнообразных социальных, правозащитных, экологических наблюдательных советов, - власть к ним будет прислушиваться настолько, насколько захочет поиграть в популизм. Другое дело выборы! В этом случае принципиальное массовое наблюдение граждан за избирательным процессом способно дать в руки украинского общества серьёзный рычаг очищения и перевоспитания власти.

Согласно нашей концепции, ОНС должны создаваться инициативными группами на каждом городском избирательном участке и регистрироваться в качестве независимых общественных организаций. К работе в рамках ОНС должны быть приглашены все избиратели данного участка. Для повышения социальной активности избирателей необходимо учреждение постоянно действующих гражданских слушаний. Цель слушаний - повышение гражданской компетентности населения, постоянное информирования членов ОНС (= избирателей участка) о деятельности их депутата и исполнительных органов, отчёты правления. Гражданские слушания призваны превратить разрозненных, малознакомых пассивных обывателей в общественность, группу людей, объединённых единой проблемой, жизненно заинтересованных в её решении и осознавших невозможность личного уклонения от решения данной проблемы. В результате проведенной правлением работы среди членов ОНС должна зародиться живая дискуссия, постоянно подогревающая их интерес к Совету и желание участвовать в его работе.

В предвыборный период необходимо проведение двух мониторингов. С одной стороны, мониторинг дейстий местных властей и, в частности, депутата, избиравшегося от данного участка. С другой, - мониторинг общественных потребностей на территории охваченной ОНС. В результете последнего должен быть составлен «Наказ избирателей»,; на основании которого на выборах будет заключаться «Договор доверия» с каждым из желающих придерживаться Наказа кандидатов в депутаты местного Совета. В соответствие с этим договором правление ОНС обязуется рекомендовать кандидата избирателям данного участка, а кандидат обязуется добровольно сложить с себя полномочия в случае троекратного вотума недоверия выраженного ему со стороны ОНС. Дальнейшей задачей ОНС становится контроль за чистотой выборов, соблюдениями правил агитации на данном участке и честностью подсчёта голосов. В послевыборный период ОНС продолжает мониторинг власти и текущих общественных потребностей, а так же следит за работой и, в случае необходимости, отзывает своего депутата.

Данное очень поверхностное описание работы ОНС обусловлено рамками статьи, которые не позволяют более подробно изложить нашу концепцию. Кроме того, как бы подробны не были теоретические выкладки, данная схема достаточно концептуальна и требует уточнений и доработок. Последние же невозможно осуществить другим способом кроме как создавая ОНС на местах. В случае же успеха этого начинания, продуктивного взаимодействия всех ОНС территориальной общины и, в перспективе, - создания ОНС-движения в Украине, достаточно велика вероятность подчинения действий депутатов местных Советов требованиям своих избирателей, а с помощью Советов и укрощение совершенно диких исполкомов. А там, даст Бог, найдём управу и на госаппарат…

 

"Набат" №3, декабрь 2001 г