Создан:  14 Января 2012      Опубликован:  14 Января 2012
Раздел:  постижение анархии - практика

(технологии гражданского общества)

Украинцы давно не верят партиям, чья реальная цель – захват власти без какой-либо демократизации ее структуры централизованного произвола. Граждане еще надеются на социальные движения (СД), но и те часто оказываются «троянским конем» старых политиков или олигархов, использующих новые веяния для достижения своих целей. Реальным же самородным движением зачастую не хватает методической поддержки, технологий реализации поставленных задач. По инерции Майдана они еще пытаются решить проблемы митинговым образом. В то время как власть уже адаптировалась к этим протестам и даже провоцирует их в целях сброса социального напряжения.

ВВЕДЕНИЕ В ПРОЕКТ
В контексте эволюционного анархизма нас интересуют движения реформистского характера, призванные постепенно изменять систему управления в обществе от власти к самоуправлению. На первый план развития подобных СД выходят организационные разработки, позволяющие методично и уверенно решать поставленные задачи в локальных сообществах, на уровне массивов и районов городов. И только внедрив такие постоянно действующие локальные структуры, можно объединять их в сети на уровне городов и регионов с перспективой создания общенационального движения.

Попытки же перескочить эти «рутинные» этапы ради каких-то сверхзадач свержения диктатуры или установления народовластия являются лакмусом на политические проекты под видом СД. Ведь для того, чтобы граждане смогли реально управлять своей жизнью, они должны получить эти навыки в конкретной борьбе за свои интересы по месту жительства, где их и ущемляют чиновники вместе с придворным бизнесом. Лишь обретя такой практический опыт и развивая его на больших территориях, участники движений смогут реально диктовать свою волю политикам. Что положит начало созданию в Украине полноценного гражданского общества и, как следствие, демократизации политической системы.

Одной из таких разработок автора стал проект 2010 г. Вольного Совета (ВС) на уровне городского района. Я неудачно пытался его воплотить с разными неправительственными организациями (НПО), пока не решил обнародовать его, чтобы заинтересованные сообщества сами критиковали, или использовали мой проект. Правда, сохраняется угроза, что разработка может быть использована для обретения власти. Но тут обычный риск любых социальных инноваций. И подобные технологии ухода от концентрации полномочий, распыления власти по базисным сообществам, даже будучи использованы политиками, как предвыборная стратегия, после продолжат жить собственной жизнью. Что анархистов вполне устраивает.

Отдавая дань моим учителям – анархистам-махновцам – я назвал данную разработку Вольным Советом по аналогии со структурами самоуправления того легендарного движения. Их разница в том, что махновские ВС создавались классовыми экономическими организациями – профсоюзами, синдикатами, фабзавкомами. Я же в реалиях современной Украины и в контексте нашей внеклассовой идеологии создавал проект территориального объединения всяких общественных организаций от домкомов, социальных НПО и профсоюзов до ассоциаций предпринимателей. У всех их есть одна общая цель – сопротивление произволу власти.

СОЗДАНИЕ ВС
Проект исходит из той реальности, что в большинстве городов Украины движение низового (базисного) самоуправления либо вообще отсутствует, либо находится в зачаточном состоянии инициатив по защите от уплотнительной застройки или вырубки скверов. Так называемые «органы самоорганизации населения», создаваемые при мэриях, в учет браться не могут, в связи с их квази-самоорганизуемым характером. Аналогично и ОСМД – зачастую не более чем спуск жэковской бюрократии на уровень дома. В таких условиях, придется начинать с малого, - базисных ячеек будущего ВС. Почему избран уровень района? Это оптимальный по территории уровень, структурированное население которого способно адекватно отстаивать свои права.

Инициативная группа («стартер» проекта) обозначена, как Ресурсный центр (РЦ), главный ресурс которого, - технологии самоуправления, защиты от произвола властей и продвижения общественных интересов. Схема создания Вольного Совета разбивается на два параллельных взаимосвязанных блока, впоследствии реорганизуемых в его подразделения: Блок информационных служб (БИС) и Блок полевых служб (БПС).


Схема 1. Создание Вольного Совета.

1) На подготовительном этапе РЦ начинает пропаганду создания органов базисного самоуправления (домкомов, комитетов улиц и кварталов), которые станут фундаментом ВС. Так создается корневая система, прочно закрепляющая проект на территории района. Параллельно РЦ ведет агитацию за создание прочих систем социальной взаимопомощи, дабы охватить движением все проблемы района.
2) Служба мониторинга выясняет специфику района, его наиболее резонансные проблемы, узлы социальных конфликтов, где в первую очередь возможно возникновение базисной самоорганизации. Методы работы службы – телефонные опросы, соцопросы, беседы на улицах.
3) РЦ прописывает методики самоорганизации и взаимопомощи применительно к специфике данного района. Налаживает контакты с социально активными жителями. Проводит тренинги по их обучению.
4) Для перехода от тренингов к практической подготовке активистов РЦ привлекает группу профессионалов-общественников. Цель группы – показательные кампании протестов, защиты прав и взаимопомощи, с привлечением жильцов в них заинтересованных. Кампании позволяют на личном примере увлечь активных граждан решением задач своих сообществ. Кампании дают материал для пропаганды успехов самоуправления и конкретизации методик его работы.
5) Служба рекрутинга на примерах проведенных кампаний и формирования новых НПО привлекает к проекту все новых жителей района. Методы работы – e-mail и СМС-рассылки, общение по телефону, в точках социальных конфликтов.
6) Из волонтеров, прошедших обучение на тренингах РЦ и закрепивших знания в показательных кампаниях профессионалов, создаются новые НПО, покрывающие сетью территорию района. При нахождении РЦ источников финансирования, он выделяет новым НПО малые гранты на их становление.
7) На основании проделанной работы РЦ ведет переговоры с уже действующими в районе НПО с целью привлечения их к созданию Вольного Совета.
8) Для координации действий НПО, участвующих в проекте, создается гражданский представительный орган района – Вольный Совет.
9) Ресурсный центр и Группа профессионалов ликвидируются. Их кадры по желанию участвуют в создании служб ВС либо переключаются на другой район в целях инициации в нем аналогичной общественной структуры.

ФУНКЦИИ ВС
Вольный Совет для реализации проекта учреждает два блока альтернативных общественных служб: информационный и полевой. К работе в службах ВС привлекаются волонтеры из числа членов организаций-учредителей Совета. В службы привлекаются жители района, получившие помощь от ВС и желающие содействовать расширению его деятельности. В службы привлекаются юристы и специалисты ЖКХ, оплачиваемые из фондов ВС. Преимущество блоков – взаимозаменяемость волонтеров из разных служб. Сами службы видятся не структурными подразделениями, отягчающими его работу излишней бюрократизацией, а, скорее, функциями Совета, которые могут быть объединены в рамках нескольких подразделений.

Грамотное управление информацией – залог успеха любого проекта. Объективность работы и быстроту реагирования ВС, а так же его популяризацию в широких слоях населения обеспечивает «Блок информационных служб». Его составляющие:

1) Горячая линия. Принимает жалобы граждан и организаций на произвол или саботаж со стороны органов власти, притеснения жителей частыми кампаниями, нарушения общественного порядка. Предлагает каждому обратившемуся поучаствовать в программах ВС. В случае согласия, переключает его на Службу рекрутинга.
2) Служба мониторинга. Продолжает отслеживать проблемы района, работу бюрократии и коммерческие проекты. Суммирует обращения на Горячую линию и данные Службы рекрутинга. Подает аналитические отчеты в ВС.



Схема 2. Функции Вольного Совета

3) Юридическая служба. Консультирует граждан по решению вопросов ЖКХ, правозащиты, трудоустройства. Не решает проблемы вместо них, учит их решать самостоятельно. Может быть совмещена с Гражданским всеобучем.
4) Служба плебисцита. Проводит уличные, телефонные и интернет-опросы жителей района с целью максимального учета мнения граждан по вопросам, поднимаемым ВС. Постоянная обратная связь с населением района. Может быть совмещена с Пресс-службой.
5) Служба рекрутинга. Перед каждой акцией ВС обзванивает жителей района, с целью привлечь их к акции. Между акциями предлагает жителям участие в работе служб ВС. В перспективе, создание статистики общественных интересов жителей района. В последнем аспекте сотрудничает со Службой мониторинга.
6) Служба фандрайзинга. Собирает пожертвования с организаций и частных лиц на работу служб ВС. Привлекает иногородние и грантовые источники.
7) Пресс-служба. Распространяет отчеты о деятельности и планах ВС в СМИ и среди населения. Популяризирует идеи самопомощи и самообслуживания граждан. Совместима со Службой плебисцита.
8) Гражданский всеобуч. Проводит тренинги для вновь прибывших волонтеров. Обучение новых НПО технологиям лоббирования и политической защиты своих интересов. Может быть совмещен с Юридической службой.

Целям оперативного отзыва на сигналы граждан, решения резонансных проблем района и гражданского реагирования на действия властей служит «Блок полевых служб». Его составляющие:

1) Служба ЖКХ. Формирует и координирует альтернативные ремонтные бригады волонтеров, либо группы профессионалов на дотации спонсоров, выполняющие работы за полцены.
2) Штаб Дружин общественного порядка. Формирует и координирует патрули граждан с собаками, охраняющие спокойствие на улицах района. Возможно участие дружинников в мероприятиях Центра уличных протестов.
3) Центр уличных протестов. Реагируя на произвол властей или частных кампаний, проводит протестные акции под органами власти или блокаду строительных объектов. По необходимости, осуществляет протестные экспедиции в столицу к высшим органам власти.

Службы блоков находятся в тесном взаимодействии. Так, Горячая линия передает наиболее характерные жалобы в Службу мониторинга, мелкие обращения передает в Штаб ДОП или Службу ЖКХ. Служба рекрутинга поставляет волонтеров в Штаб ДОП, Службу ЖКХ, Центр уличных протестов. Юридическая служба оказывает поддержку Штабу ДОП и Центру уличных протестов.

Стратегическими направлениями работы Вольного Совета в целом, как координирующего общественного центра района, являются:
1) Выдвижение альтернативных проектов в точках противостояния мэрии и громады (застройка, рекреационная зона, тарифы, общественный транспорт и т.д.).
2) Гражданский контроль судебной власти. Надзор над объективностью и прозрачностью решений.
3) Давление на мэрию с целью принятия решений о внедрении постоянно действующего социального заказа: ре-делегирования полномочий от органов МСУ к неправительственным организациям.

Технология ВС не отменяет других систем гражданского взаимодействия, уже существующих в районе. Данный развернутый проект деятельности ВС не исключает использования функций проекта выборочно, на тех территориях, где движение самоуправления только зарождается.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Опытные гражданские активисты знают непреложную истину: ничто не воодушевляет и не сплачивает людей больше, чем совместные победы над произволом, в течение долгих лет отравлявшим каждый день их жизни. Тем более, это актуально сейчас, в период тотального недоверия властям и политикам. Тем более, если речь идет не о поддержке какого-либо кандидата, а о решении проблем самих участников проекта. Важную роль играет его динамичность, подключающая участников к борьбе за справедливость. Оперативное решение текущих проблем в сочетании с кампаниями против коррумпированных чиновников пробуждает в участниках гордость и чувство собственного достоинства, - сильнейшие факторы верности проекту.

Технология ВС поэтапно решает и вопрос финансирования НПО, - краеугольный в общественной деятельности. В первую очередь, самопомощь подразумевает решение проблем граждан своими руками, что серьезно снижает затраты. Кроме того, подъемные малые гранты, средства от фандрайзинга и переход на бюджетное финансирование посредством соцзаказа делают гражданскую активность постоянно действующим фактором. Сотрудничество в рамках ВС базисных НПО и ассоциаций бизнеса ведет к недопущению конфликтов вокруг коммерческих проектов. В результате чего ожидается смена приоритетов предпринимателей с разрешительных органов власти на симпатии населения, давление которого, в свою очередь, может способствовать бизнесу в получении разрешений от органов МСУ.

Технология ВС формирует снизу альтернативную систему гражданского самоуправления, самопомощи, самообслуживания. Целью проекта не является создание параллельного органа власти на уровне МСУ, но лишь мобилизация членов громады на решение собственных проблем, передача им опыта и привитие вкуса к обустройству проблемных сфер своей жизни без участия власти. Таким образом, ВС – инструмент реформирования МСУ, действующий в рамках закона, но переключающий часть самоуправления громады от мэрии к неправительственным организациям.

С развитием деятельности ВС участники проекта обретут максимум социальной самостоятельности, станут минимум зависеть от местной власти. Это кардинально повлияет на электоральную ситуацию и выборы в районе. В отличие от обещаний партий и кандидатов помочь избирателям после выборов, технология ВС направлена на немедленное и постоянно действующее решение проблем граждан. Как следствие, политикам нечего будет им предложить. Если граждане будут сами решать свои проблемы, никакие посулы и подачки кандидатов не повлияют на их выбор. Напротив, они начнут гарантированно проводить в Советы своих активистов. И территория района фактически выпадет из пространства борьбы за власть.

Так постепенно, район за районом, переход граждан на независимое самоуправление неизбежно будет менять архитектуру власти в целом. Ведь реальное управление осуществляется на территориях тех или иных громад, а уровни власти выше МСУ в большей мере являются абстракцией, набором юридических взаимоотношений. А, следовательно, станет кардинально меняться и политическая система, отправляя старые политтехнологи на свалку истории.