Наказание после срока
Согласно философии права, тюрьма должна обеспечить заключение социально опасных граждан до их перевоспитания. Если Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний – это «исправительная система», гражданин обязан после нее вернуться полноценным членом общества. Государство с этой миссией совершенно не справляется. В тюрьмах острый дефицит психологов и социальных работников, которые призваны готовить заключенных к свободной жизни после срока. Так на одного психолога приходится 600 заключенных, на социального работника – 80 – 100 [1]. Если на Западе осужденные могут получать образование и повышать квалификацию, у нас они могут преуспеть лишь в уголовной науке. Об этом знает и «воля», - простые граждане зачастую рассматривают бывших заключенных, как людей ухудшившихся, еще более опасных.
В конце 2007 г. «Донецкий Мемориал» проводил опрос лиц, недавно вышедших на свободу. Заметное воздействие тюремного начальства в области исправления и перевоспитания заключенных ощутили на себе только 10% опрошенных. Формально зафиксированное в кодексе отсутствие цензуры на переписку считает фикцией 85%. Что делает невозможным существование независимой системы подачи жалоб. А прокуратура, - единственный, кто имеет право производить контроль соблюдения прав не дает результаты своих проверок. Из самих же опрошенных лишь 13% считают эти проверки эффективными, а 41% называет их пустой формальностью [2].
Но если эти лишения сопутствуют сроку, то по чьему приговору люди, искупившие вину, продолжают мучаться «на воле»? С бывшими заключенными все хорошо лишь в плоскости «бумажной демократии», законодательных деклараций. Закон «О социальной адаптации лиц, которые отбыли наказание» 2004 г. обещал в каждом райцентре специальные приюты, где бывшие заключенные смогут подлечиться и восстановить документы. Ющенко в декабре 2005 г. подтвердил создание таких общежитий в подчинении органов местного самоуправления (МСУ) [3]. А Кабин Януковича в ноябре 2007 г. утвердил план мероприятий по социальной адаптации, где прописана помощь органов власти в трудоустройстве и повышении квалификации [4]. Но такие декларации помогают мало, и к делу подключились НПО. Так РЦ «Миротворец» получил в 2007 г. на эти цели грант Евросоюза. Что в частности было вызвано катастрофическим положением в Донецкой области с адаптацией данной категории граждан [5].
Помогать им берется и церковь. Но, например, адаптация в РПЦ обычно сводится к включению в православную общину и занятию неквалифицированным трудом на строительстве храма или в подсобном хозяйстве [6]. Еще хуже дело обстоит с сектами. Их «адаптация» сводится к вербовке, превращению неофитов в машины по добыче денег на нужды секты [7]. В итоге на конец 2007 г. главными проблемами бывших заключенных остаются: отсутствие средств к существованию (71%), отсутствие жилья (70%) и отсутствие паспорта (52%) [8]. Именно болезненность адаптации бывших заключенных привела к появлению целой категории людей, неизбежно возвращающихся в тюрьму, так сказать, «вечных зэков [9]».
Лоббисты в наколках
Выходом из этого «порочного круга» видится самоорганизация данной проблемной группы в некую ассоциацию бывших заключенных (условно, - АБЗ). На Западе широко распространено создание таких объединений, где бывшие заключенные поддерживают друг друга [10]. Но должна ли работа АБЗ сводиться лишь к поддержке? Таким «бывалым» и решительным людям вполне под силу и наступательная инициатива в продвижении своих интересов. В развитых странах наиболее эффективным инструментом для этого является лоббизм. В США лоббированием своих интересов заняты не только бизнесмены, но и социальные и этнические группы. Некоторые схемы лоббистских операций для общественных групп приведены в моей работе «Взросление нации» 2001 г. Здесь же можно набросать особые подходы лоббирования АБЗ.
Отметим для себя, что «на бумаге» все вопросы адаптации бывших заключенных давно решены, а значит, их реальные проблемы концентрируются на уровне местного самоуправления. Отсюда вывод – основное пространство борьбы за их права – плоскость МСУ. А на высший, общегосударственный уровень стоит выходить лишь, когда продвижение интересов АБЗ на местах упрется в стену противодействия. Выходить, чтобы сверху подстегнуть местных чиновников. Так как механизм лоббирования подразумевает наличие посредника между заинтересованной группой и органом власти, в начале АБЗ должна выявить лиц, имеющих, с одной стороны, влияние и авторитет у чиновников МСУ, а с другой, - потенциально склонных оказать подобную помощь.
Первые, кто приходит на ум, - общественные и культурные деятели местного значения, которые для поддержания имиджа не станут игнорировать обращение ассоциации. Нетривиальным ходом может стать обращение к известным исполнителям шансона. Более тривиальным, но и более надежным является обращение за помощью к местным депутатам или народным депутатам – уроженцам данного города. Но здесь за помощь придется расплачиваться бартером – обещанием поддержки на выборах. Эффективным методом поддержки со стороны депутатов является депутатский запрос, который серьезно мобилизует местных чиновников. Подкрепление такого запроса его оглаской в СМИ действует на бюрократию еще сильнее. Если запрос касается бюрократического сопротивления, для погашения такого скандала органы власти могут пожертвовать провинившимся клерком, а его сменщик будет куда исполнительней и сговорчивей.
Выступления оппозиции 2001 – 2004 гг., а затем и воцарения оранжевого режима, характеризовались возбуждением множества уголовных дел, и даже заключением в СИЗО многих политиков обоих лагерей. При нахождении подходов к объектам этих преследований, АБЗ смогла бы получить в их лице влиятельнейших лоббистов. Конечно, глупо рассчитывать, что такие фигуры станут работать над проблемами бывших заключенных. Но даже их одноразовая помощь может дать решающий толчок в преодолении местной рутины, а так же стать знаменем для пиара АБЗ.
Эффективным шагом будет формирование общественного мнения в сторону неотложности решения проблем бывших заключенных. И депутаты и чиновники станут действовать быстрее, если почувствуют, что проблема получила широкий общественный резонанс, а, значит, ее решение принесет электоральные дивиденды. Тут можно использовать широкий арсенал воздействий на граждан. От массового распространения по почтовым ящикам листовок до плакатной кампании и театрализованных акций. В народе еще жива память о временах, когда большая часть населения прошла через ГУЛАГ. Акции должны поднять этот подсознательный пласт, напоминающий, что судебная система небезгрешна, а каждый человек имеет право начать жизнь сначала.
Более смелый взгляд на решение проблем АБЗ, когда она неизбежно придет к опеке подсудимых. Если ключевой властью здесь является судебная, вполне логично вести поиск в области влияния на судебную власть. Мысль о влиянии на суд может показаться крамольной только с первого взгляда. Если легальный лоббизм – это законное продвижение интересов, почему нельзя продвигать интересы подсудимого до момента вынесения приговора? Например, выступлениям в прессе или на радио, с которыми гарантированно ознакомятся судья или люди, к нему близкие. Так же можно влиять на общественное мнение. Если рассматривать судебный процесс, как состязание обвинителя и защитника, то помощью последнему могут стать такие приемы косвенного лоббирования, как создание положительного общественного мнения в отношении подсудимого. Оно может влиять не только на судью, но и смягчить позицию обвинителя.
Решающий эффект может оказать выступление в СМИ больших чиновников или депутатов в защиту подсудимого. Косвенное лоббирование здесь должно учитывать так же особенности мировоззрения судей [11]. Например, если судья – многодетный семьянин, в информации, доносимой до него через СМИ или неформальные каналы общения можно делать упор на идентичных качествах подсудимого. Или делать упор на патриотичности подсудимого, если судья чтит национальные ценности. Более жестким способом косвенного лоббирования могут быть пикеты под зданием суда или вышестоящими органами судебной власти, раздающие листовки с оправданием подсудимого и требованием объективного разбирательства.
Политика отверженных
Логическим продолжением пикетов АБЗ может стать усиление политической составляющей ее действий. Часто пишут о социальной реабилитации бывших заключенных, но нет ничего об их реабилитации политической. Ее понятие обычно трактуется, как восстановление в правах лиц, подвергавшихся политическим репрессиям. В Украине для членов АБЗ может стать более актуальным ее другое понимание. А именно, - активизация их политической позиции. Из мест лишения свободы ежегодно возвращается 30-40 тыс. чел [12]. И вот эта масса народу, которой не каждая парламентская партия может похвастаться, народа решительного и активного, не только разобщена, но и отлучена от политического процесса. Политизация АБЗ может рассматриваться, как форма активной реабилитации ее членов, в отличие от обычной, пассивной, когда бывшие заключенные терпит любую несправедливость надзорных органов или работодателей, только чтобы сохранить хрупкое социальное положение.
Широко известны периодические бунты в колониях с целью защиты прав заключенных. Менее известны их акции на воле. Так в Рязани в октябре 2007 г. прошла акция в защиту прав заключенных в российских тюрьмах. Ее совместно провели бывшие заключенные, родственники граждан, отбывающих сроки, а так же активисты партии «Яблоко» и коалиции «Другая Россия» [13]. Или в Питере в ноябре 2007 г. бывшие заключенные СИЗО «Кресты» намеревались провести «Марш несогласных» у стен следственного изолятора [13]. Для бывших заключенных увлечение их этой стороной жизни, – и кратчайший путь отстаивания своих прав, и качественное снижение уровня преступности без наращивания полицейского аппарата.
Если выбирать себе центральную власть членам АБЗ как-то не пристало, то на уровне регионального и местного самоуправления, при хорошей организации и технологической поддержке, они могут прямо влиять на формирование системы управления. И, таким образом, регулировать «чуткость» МСУ к проблемам своей группы через разнообразные механизмы политического влияния. От массовых демонстраций до инициации импичмента мэру или председателю областного Совета. Если начинать новую жизнь, - лучше делать это «по-крупному», сразу с политической борьбы за свои права. Оранжевые демонстранты скандировали на Майдане «Бандитам – тюрьмы!». АБЗ должна сказать следующее слово в деле социального освобождения: «После тюрем – достойную жизнь!».
назад
Создан:
09 Июня 2008
Опубликован:
09 Июня 2008
Раздел:
постижение анархии -
большая политика
Некогда классики советского юмора Ильф и Петров изрекли шутливую формулу «спасение утопающих – дело рук самих утопающих», перефразировав старый синдикалистский лозунг «освобождение рабочих – дело самих рабочих». Как ни странно, но оба этих смысла вполне применимы к современной ситуации в Украине с проблемами бывших заключенных.
Люди, долгие годы, ограниченные стенами колоний, по окончании своего «исправления», терпят новые лишения на воле, сталкиваясь с проблемами куда более неразрешимыми. И чаще всего остаются с этими проблемами один на один.Наказание после срока
Согласно философии права, тюрьма должна обеспечить заключение социально опасных граждан до их перевоспитания. Если Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний – это «исправительная система», гражданин обязан после нее вернуться полноценным членом общества. Государство с этой миссией совершенно не справляется. В тюрьмах острый дефицит психологов и социальных работников, которые призваны готовить заключенных к свободной жизни после срока. Так на одного психолога приходится 600 заключенных, на социального работника – 80 – 100 [1]. Если на Западе осужденные могут получать образование и повышать квалификацию, у нас они могут преуспеть лишь в уголовной науке. Об этом знает и «воля», - простые граждане зачастую рассматривают бывших заключенных, как людей ухудшившихся, еще более опасных.
В конце 2007 г. «Донецкий Мемориал» проводил опрос лиц, недавно вышедших на свободу. Заметное воздействие тюремного начальства в области исправления и перевоспитания заключенных ощутили на себе только 10% опрошенных. Формально зафиксированное в кодексе отсутствие цензуры на переписку считает фикцией 85%. Что делает невозможным существование независимой системы подачи жалоб. А прокуратура, - единственный, кто имеет право производить контроль соблюдения прав не дает результаты своих проверок. Из самих же опрошенных лишь 13% считают эти проверки эффективными, а 41% называет их пустой формальностью [2].
Но если эти лишения сопутствуют сроку, то по чьему приговору люди, искупившие вину, продолжают мучаться «на воле»? С бывшими заключенными все хорошо лишь в плоскости «бумажной демократии», законодательных деклараций. Закон «О социальной адаптации лиц, которые отбыли наказание» 2004 г. обещал в каждом райцентре специальные приюты, где бывшие заключенные смогут подлечиться и восстановить документы. Ющенко в декабре 2005 г. подтвердил создание таких общежитий в подчинении органов местного самоуправления (МСУ) [3]. А Кабин Януковича в ноябре 2007 г. утвердил план мероприятий по социальной адаптации, где прописана помощь органов власти в трудоустройстве и повышении квалификации [4]. Но такие декларации помогают мало, и к делу подключились НПО. Так РЦ «Миротворец» получил в 2007 г. на эти цели грант Евросоюза. Что в частности было вызвано катастрофическим положением в Донецкой области с адаптацией данной категории граждан [5].
Помогать им берется и церковь. Но, например, адаптация в РПЦ обычно сводится к включению в православную общину и занятию неквалифицированным трудом на строительстве храма или в подсобном хозяйстве [6]. Еще хуже дело обстоит с сектами. Их «адаптация» сводится к вербовке, превращению неофитов в машины по добыче денег на нужды секты [7]. В итоге на конец 2007 г. главными проблемами бывших заключенных остаются: отсутствие средств к существованию (71%), отсутствие жилья (70%) и отсутствие паспорта (52%) [8]. Именно болезненность адаптации бывших заключенных привела к появлению целой категории людей, неизбежно возвращающихся в тюрьму, так сказать, «вечных зэков [9]».
Лоббисты в наколках
Выходом из этого «порочного круга» видится самоорганизация данной проблемной группы в некую ассоциацию бывших заключенных (условно, - АБЗ). На Западе широко распространено создание таких объединений, где бывшие заключенные поддерживают друг друга [10]. Но должна ли работа АБЗ сводиться лишь к поддержке? Таким «бывалым» и решительным людям вполне под силу и наступательная инициатива в продвижении своих интересов. В развитых странах наиболее эффективным инструментом для этого является лоббизм. В США лоббированием своих интересов заняты не только бизнесмены, но и социальные и этнические группы. Некоторые схемы лоббистских операций для общественных групп приведены в моей работе «Взросление нации» 2001 г. Здесь же можно набросать особые подходы лоббирования АБЗ.
Отметим для себя, что «на бумаге» все вопросы адаптации бывших заключенных давно решены, а значит, их реальные проблемы концентрируются на уровне местного самоуправления. Отсюда вывод – основное пространство борьбы за их права – плоскость МСУ. А на высший, общегосударственный уровень стоит выходить лишь, когда продвижение интересов АБЗ на местах упрется в стену противодействия. Выходить, чтобы сверху подстегнуть местных чиновников. Так как механизм лоббирования подразумевает наличие посредника между заинтересованной группой и органом власти, в начале АБЗ должна выявить лиц, имеющих, с одной стороны, влияние и авторитет у чиновников МСУ, а с другой, - потенциально склонных оказать подобную помощь.
Первые, кто приходит на ум, - общественные и культурные деятели местного значения, которые для поддержания имиджа не станут игнорировать обращение ассоциации. Нетривиальным ходом может стать обращение к известным исполнителям шансона. Более тривиальным, но и более надежным является обращение за помощью к местным депутатам или народным депутатам – уроженцам данного города. Но здесь за помощь придется расплачиваться бартером – обещанием поддержки на выборах. Эффективным методом поддержки со стороны депутатов является депутатский запрос, который серьезно мобилизует местных чиновников. Подкрепление такого запроса его оглаской в СМИ действует на бюрократию еще сильнее. Если запрос касается бюрократического сопротивления, для погашения такого скандала органы власти могут пожертвовать провинившимся клерком, а его сменщик будет куда исполнительней и сговорчивей.
Выступления оппозиции 2001 – 2004 гг., а затем и воцарения оранжевого режима, характеризовались возбуждением множества уголовных дел, и даже заключением в СИЗО многих политиков обоих лагерей. При нахождении подходов к объектам этих преследований, АБЗ смогла бы получить в их лице влиятельнейших лоббистов. Конечно, глупо рассчитывать, что такие фигуры станут работать над проблемами бывших заключенных. Но даже их одноразовая помощь может дать решающий толчок в преодолении местной рутины, а так же стать знаменем для пиара АБЗ.
Эффективным шагом будет формирование общественного мнения в сторону неотложности решения проблем бывших заключенных. И депутаты и чиновники станут действовать быстрее, если почувствуют, что проблема получила широкий общественный резонанс, а, значит, ее решение принесет электоральные дивиденды. Тут можно использовать широкий арсенал воздействий на граждан. От массового распространения по почтовым ящикам листовок до плакатной кампании и театрализованных акций. В народе еще жива память о временах, когда большая часть населения прошла через ГУЛАГ. Акции должны поднять этот подсознательный пласт, напоминающий, что судебная система небезгрешна, а каждый человек имеет право начать жизнь сначала.
Более смелый взгляд на решение проблем АБЗ, когда она неизбежно придет к опеке подсудимых. Если ключевой властью здесь является судебная, вполне логично вести поиск в области влияния на судебную власть. Мысль о влиянии на суд может показаться крамольной только с первого взгляда. Если легальный лоббизм – это законное продвижение интересов, почему нельзя продвигать интересы подсудимого до момента вынесения приговора? Например, выступлениям в прессе или на радио, с которыми гарантированно ознакомятся судья или люди, к нему близкие. Так же можно влиять на общественное мнение. Если рассматривать судебный процесс, как состязание обвинителя и защитника, то помощью последнему могут стать такие приемы косвенного лоббирования, как создание положительного общественного мнения в отношении подсудимого. Оно может влиять не только на судью, но и смягчить позицию обвинителя.
Решающий эффект может оказать выступление в СМИ больших чиновников или депутатов в защиту подсудимого. Косвенное лоббирование здесь должно учитывать так же особенности мировоззрения судей [11]. Например, если судья – многодетный семьянин, в информации, доносимой до него через СМИ или неформальные каналы общения можно делать упор на идентичных качествах подсудимого. Или делать упор на патриотичности подсудимого, если судья чтит национальные ценности. Более жестким способом косвенного лоббирования могут быть пикеты под зданием суда или вышестоящими органами судебной власти, раздающие листовки с оправданием подсудимого и требованием объективного разбирательства.
Политика отверженных
Логическим продолжением пикетов АБЗ может стать усиление политической составляющей ее действий. Часто пишут о социальной реабилитации бывших заключенных, но нет ничего об их реабилитации политической. Ее понятие обычно трактуется, как восстановление в правах лиц, подвергавшихся политическим репрессиям. В Украине для членов АБЗ может стать более актуальным ее другое понимание. А именно, - активизация их политической позиции. Из мест лишения свободы ежегодно возвращается 30-40 тыс. чел [12]. И вот эта масса народу, которой не каждая парламентская партия может похвастаться, народа решительного и активного, не только разобщена, но и отлучена от политического процесса. Политизация АБЗ может рассматриваться, как форма активной реабилитации ее членов, в отличие от обычной, пассивной, когда бывшие заключенные терпит любую несправедливость надзорных органов или работодателей, только чтобы сохранить хрупкое социальное положение.
Широко известны периодические бунты в колониях с целью защиты прав заключенных. Менее известны их акции на воле. Так в Рязани в октябре 2007 г. прошла акция в защиту прав заключенных в российских тюрьмах. Ее совместно провели бывшие заключенные, родственники граждан, отбывающих сроки, а так же активисты партии «Яблоко» и коалиции «Другая Россия» [13]. Или в Питере в ноябре 2007 г. бывшие заключенные СИЗО «Кресты» намеревались провести «Марш несогласных» у стен следственного изолятора [13]. Для бывших заключенных увлечение их этой стороной жизни, – и кратчайший путь отстаивания своих прав, и качественное снижение уровня преступности без наращивания полицейского аппарата.
Если выбирать себе центральную власть членам АБЗ как-то не пристало, то на уровне регионального и местного самоуправления, при хорошей организации и технологической поддержке, они могут прямо влиять на формирование системы управления. И, таким образом, регулировать «чуткость» МСУ к проблемам своей группы через разнообразные механизмы политического влияния. От массовых демонстраций до инициации импичмента мэру или председателю областного Совета. Если начинать новую жизнь, - лучше делать это «по-крупному», сразу с политической борьбы за свои права. Оранжевые демонстранты скандировали на Майдане «Бандитам – тюрьмы!». АБЗ должна сказать следующее слово в деле социального освобождения: «После тюрем – достойную жизнь!».
Газета «Вольные вести» № 3, 25.04.2008 г.
Всеукраинской благотворительной организации
«Движение в поддержку бывших заключенных «Преодоление»
[1] Лопатина И. Что толкает бывшего зека обратно к тюремным нарам // http://www.cripo.com.ua/
[2] Украина. Права человека. Слово бывшим заключенным // http://www.ua-pravda.com/
[3] Ющенко подписал закон об адаптации бывших заключенных // http://korrespondent.net/ukraine/events/139736
[4] Кабмин позаботился о трудоустройстве бывших заключенных // http://news.mediaport.info/ukraine/2007/47167.shtml
[5] Деятельность ВБФ получила международную поддержку // http://www.nashdom.org.ua/
[6] Митрохин Н. Святой и грешный // http://www.politjournal.ru/
[7] Новопашин А. Преступная деятельность сайентологической секты на территории страны // http://www.anticekta.ru/News/2007/07-12/23.12.07.html
[8] Украина. Права человека. Слово бывшим заключенным // http://www.ua-pravda.com/
[9] Зубарь М., Трофимова Н. «Вечные зэки» // http://www.day.kiev.ua/91223/
[10] Зубарь М., Трофимова Н. «Вечные зэки» // http://www.day.kiev.ua/91223/
[11] Махортов Е. Косвенный лоббизм и особенности его использования в органах судебной власти РФ // http://www.lobbying.ru/
[12] Лопатина И. Что толкает бывшего зека обратно к тюремным нарам // http://www.cripo.com.ua/
[13] Обзор и анализ протестных акций за неделю (29 октября – 4 ноября 2007 г.) // http://ikd.ru/node/4384
[14] Бывшие заключенные «Крестов» готовятся к «Маршу несогласных» // http://news.ng.ru/2007/11/30/1196449729.html